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  • 自贸区短期内或不会扩围 广东方案成形系乌龙

    商务部驻深圳特派员办事处网站昨日援引媒体报道称,广东自贸区初步方案已经成形,近期将迎来商务部调研组对其进行可行性评估,评估通过后将报送国务院进行审批,引发了舆论的广泛关注。

     

    有知情人士对《第一财经日报》表示,这一消息并不准确。事实上,上述媒体报道几天前已见诸网络,经商务部驻深圳特派员办事处网站误转后再度引发了舆论关注。目前,该网站已将相关内容撤下。

     

    据本报记者了解,广东自贸区的方案还远不能称作成形。针对目前多地掀起的自贸区申请热潮,多名业内人士认为,中央应该会在上海试点取得一定经验后才会推广到其他地方,短期内扩容的可能性不大。

     

    初步方案成形?

     

    本月初,有媒体报道称,筹备已经半年多的广东自贸区初步方案已经成形,近期将迎来商务部调研组对其可行性进行评估,评估通过后将直接报送国务院进行审批。但广东省外经贸厅负责媒体的人士对当地媒体表示,不清楚这一消息来源,目前也并无这方面的消息发布。

     

    在部分媒体发布消息后,商务部驻深圳特派员办事处网站昨日摘编了上述报道,结果被媒体发现,并引述“商务部驻深圳特派员办事处披露”的信息源报道了广东自贸区初步方案已经成形,商务部近期将对方案做可行性评估的消息,并介绍称,广东自贸区的范畴拟定为广州的南沙、深圳的前海、珠海的横琴和广州白云空港。

     

    不过商务部驻深圳特派员办事处网站随后已将上述报道删除。尽管系乌龙事件,但这也从侧面说明了各地对于抢搭上下一趟“自贸区快车”的热情。

     

    “我们7月份就把所有的资料汇总到广东省发改委,由省发改委根据材料制定最后的方案。原来说7月份商务部就要下来评估的。”一名前期参与调研的知情人士告诉本报记者,今年初在中央的督促下,广东开启了申报自贸区的步伐,由广东省发改委牵头,今年3、4月开始了大规模的调研和政策研究。

     

    本报记者昨日多次致电广东省发改委相关处室,不过电话一直无人接听。此前几天,一名接近政策制定的官方人士告诉记者,目前这个方案还没有最终做出来。

     

    “关于自贸区我们正在作准备,方案材料已经提交到省里,省里对几个地方做统一安排。”横琴新区的一名负责人则告诉记者。

     

    本报记者了解到,广东自贸区的方案还远不能称作成形,目前媒体所报道的自贸区方案,可能是地方内部一直调研形成的初步结果,也可能是广东省自己内部的想法和目标。一般而言,自贸区初步方案都是由地方为主推动制定,这些方案中,会包含大量地方自己提出的优惠政策。地方初步方案,会直接与国务院接洽,国务院若确定可以做一些可行性研究,就会让相关部委牵头去组织调研。

     

    上海财经大学博导、上海自贸区研究中心副主任陈波在接受本报采访时认为,尽管包括广东在内的一些地方提出自贸区的申请,但在时间上,应该是在上海自贸区雏形初现之后。其实,自贸区的推广,一方面可能体现在上海自贸区的扩大和其他自贸区的建立,另一方面也在于自贸区外相关法律法规的改革与完善。

     

    广东确有申请优势

     

    广东上述几个区域的面积相加已经远超目前上海确定为自贸区的28.78平方公里,其中横琴新区为106.46平方公里,前海深港现代服务业合作区则有15平方公里,南沙新区达803平方公里,广州公布的空港经济区也达到了439平方公里。

     

    在前述参与调研人士看来,即便是商务部下来评估,但这种可行性评估依然存在不少变数,“如果你提的方案要求比较多,或者你论证不充分,很多问题都没考虑进去,那么这个论证就不一定一次就能通过。”

     

    他认为,上海自贸区获批是因为国家强力推进,而且上海是第一个,可以先推出来,再慢慢完善。其他地方要获批,则要看上海的运作情况,而且论证的过程要更充分,一开始在论证阶段就要很完善,而且涉及的部委很多,一个小的细节方面不符,就要重新做,因此“广东拖的时间可能要长点,最快也要到明年以后了”。

     

    他说,中国政策改革的一贯思路就是由个别试点再逐步推开。上海从去年就开始紧锣密鼓地筹备,在上海试点取得一定经验的情况下,才会向其他地方推开。事实上,外贸第一大省广东最有可能成为下一个结缘自贸区的省份。相比其他地方,“广东各方面的条件最为成熟,需求也最为强烈。”

     

    这其中,如何处理与港澳之间的竞争合作是广东自贸区的一大关键。广东自贸区的一大目标亦是粤港澳合作。其中前海主要涉及金融业合作领域,横琴则主要在服务贸易领域,面积最大的南沙则有望在货物贸易领域发挥优势。

     

    国务院常务会议在通过上海自贸区方案的同时,也明确表示要“形成可复制、可推广的经验”,这对其他地方自然也预示着潜在动力。广州市相关负责部门的一名官员告诉本报记者,在上海自贸区启动后,现在全国自贸区概念非常热,各地都在积极申报,广东省当然也有这方面的考虑。

     

    自贸区申请热潮

     

    不仅仅是广东,其他地方也在紧锣密鼓地展开自贸区的申报工作。

     

    北方港口城市天津正极力争取在东疆保税港区设立自由贸易港区。面积10平方公里的东疆保税港区,“推动东疆保税港区向自由贸易港区转型”已被列为今年天津市委市政府重点工作。天津计划在5年内投资500亿以上,在东疆保税港区旁填海造地近40平方公里,为承载未来自由贸易港区发展提供空间。

     

    地处东南沿海的厦门也在积极推进自贸区建设,民盟厦门市委经济与城市建设委员会副主任龚小玮等制定的一份《厦门自贸区总体方案》,作为今年当地“两会”上的优秀提案,曾专报给厦门市委、市政府的相关领导。不过现在厦门自贸区还没有进入实质性的正式上报方案的阶段,但很多具体的工作已经在展开。

     

    重庆方面也在力争成为内陆首个自贸区。在今年全国“两会”上,全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟便提出《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》,希望国家支持在两江新区设立内陆自由贸易园区。此外,像青岛、舟山等地也在传有意申报自贸区。

     

    不过,多名业内人士认为,中央应该会在上海试点取得一定经验后才会推广到其他地方,短期内扩容的可能性不大。目前各地都会有类似自贸区的某些政策,但要成为真正的自贸区尚待时日,目前资本市场上关于各地自贸区概念的热炒则有“炒地图”的味道。

     

    例如最近一段时间以来,每当某个地区的自贸区申报进展传出,当地相关的港口、物流等板块亦随之上涨,但实际上,目前各地的自贸区审批并没有实质性进展。分析认为,各地对于上海自贸区的仿效,以及套概念的心理,可以用混乱来形容。但等到上海自贸区的具体方案内容正式公布后,也许许多人会发现,并非如想象般美好。

     

    来源:第一财经日报。


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